8 октября 2024 года агентство «Рейтер» (Reuters) сообщило, что администрация Байдена утвердила требование к предприятиям водоснабжения заменить практически все свинцовые трубы в течение десяти лет. Объявление поставило инфраструктуру питьевого водоснабжения в Соединённых Штатах в центр национальной программы замены. Сообщение об объявленных мерах подготовили Дафна Псаледакис (Daphne Psaledakis) и Джарретт Реншоу (Jarrett Renshaw); оно опубликовано в материале агентства от 8 октября.
Пять связанных направлений программы замены
В техническом информационном документе Агентства по охране окружающей среды, выпущенном в октябре 2024 года, усовершенствованные правила по свинцу и меди в питьевой воде представлены как развитие изменений, принятых в 2021 году. Агентство выделяет пять направлений: замена труб, выявление старых подключений, совершенствование отбора проб из кранов, снижение порога обязательного реагирования на содержание свинца и усиление мер по сокращению воздействия. Это отдельные эксплуатационные требования, включённые в общую нормативную программу. Предприятию водоснабжения необходимо вести сведения о подключениях, одновременно организуя строительные работы, контроль воды и информирование людей, пользующихся услугой.
Технический документ агентства для властей штатов и систем общественного водоснабжения определяет объём замены. Системы должны полностью заменить находящиеся под их контролем свинцовые вводы и оцинкованные вводы, подлежащие замене, обычно за десять лет или раньше. Требование действует независимо от значения 90-го процентиля содержания свинца, полученного при контроле системы. Таким образом, для замены установлен собственный график: начало программы не поставлено в зависимость только от превышения порога реагирования при отборе проб. Власти штатов обязаны устанавливать для отдельных систем более короткие сроки, если определяют, что ускоренная замена осуществима.
Какие подключения входят в программу работ
Агентство относит к оцинкованным вводам, требующим замены, оцинкованные линии, которые сейчас находятся или когда-либо находились ниже по потоку относительно свинцового ввода, а также линии, сейчас расположенные ниже ввода из неизвестного материала. Определение связывает классификацию с расположением подключения и его историей, а не рассматривает все оцинкованные трубы как одинаковые случаи. Эта категория включена в требования к инвентаризации наряду со свинцовыми линиями, линиями без свинца и линиями из неизвестного материала. Для соединительных элементов предусмотрены отдельные сведения, включая выявление свинцовых соединителей и соединителей с пока неизвестным материалом.
Контроль над вводом в техническом документе определяется через возможность системы выполнить полную замену, в том числе посредством юридического и физического доступа. Требования к плану предусматривают указание законов штата, местных норм и соглашений о водных тарифах, влияющих на такой доступ. Тем самым условия доступа включены в документированную программу работ по замене. План также должен описывать стандартные рабочие процедуры полной замены. Если система выявляет оцинкованные вводы со свинцовой облицовкой, в план необходимо включить стратегию определения распространённости таких линий в распределительной сети и их соответствующей классификации.
Инвентаризация предшествует полному графику замены
Срок представления первоначальной инвентаризации вводов, сохранённый из изменений 2021 года, — 16 октября 2024 года. Новые усовершенствованные правила дополнительно требуют обновлённой базовой инвентаризации: она должна быть готова к дате начала обязательного соблюдения этих правил. База включает актуальные сведения о вводах и соединительных элементах. Системы обязаны проверить определённые источники информации о материалах соединителей, включить местоположение выявленных соединителей и подтвердить точность категории вводов без свинца. Поэтому октябрьский технический документ предусматривает не только первоначальное представление списка, но и последующую работу по его уточнению на протяжении программы.
Ежегодные обновления инвентаризации необходимо направлять властям штата. Они включают общее число свинцовых вводов, оцинкованных вводов, требующих замены, линий без свинца и линий из неизвестного материала, а также свинцовых соединителей и соединителей с неизвестным материалом. Системы должны указывать число свинцовых и подлежащих замене оцинкованных вводов, полностью либо частично заменённых за предыдущий год. Материал всех неизвестных вводов необходимо определить к сроку завершения замены. Клиенты и другие люди, обслуживаемые свинцовыми вводами, подлежащими замене оцинкованными вводами или вводами с неизвестным статусом свинца, должны получать уведомления. Таким образом, программа включает классификацию объектов и постоянный учёт выполненных работ.
План замены включает не только список строительных работ
Агентство перечисляет отдельные составляющие, которые необходимо включить в план замены вводов:
- Стратегия выявления вводов из неизвестного материала и стандартная рабочая процедура выполнения полной замены.
- Информирование перед полной или частичной заменой, а также процедуры промывки вводов и внутренних водопроводных сетей зданий.
- Приоритеты, учитывающие известные свинцовые вводы, оцинкованные вводы, требующие замены, и особенности местных сообществ, включая особо затронутые или чувствительные группы населения.
- Стратегия финансирования и информирования бытовых и небытовых потребителей о программе замены и предусмотренных работах.
- Законы и тарифные соглашения, влияющие на доступ, а также дополнительное обоснование при использовании отсроченного срока выполнения замены.
План необходимо направить властям штата к дате начала обязательного соблюдения правил и периодически обновлять при изменении информации. Он также должен быть общедоступным. Эти требования связывают инвентаризацию с документированным порядком организации работ, их финансирования и информирования затронутых потребителей. Системы, обслуживающие более 50 000 человек, должны размещать в интернете как общедоступную инвентаризацию, так и план замены. Для меньших систем требования к доступности тоже сохраняются, хотя технический документ отдельно выделяет крупные системы в части обязательного размещения сведений в интернете.
Финансирование, объявленное одновременно с правилом
В сообщении от 8 октября 2024 года агентство объявило доступными ещё 2,6 млрд долларов на инфраструктуру питьевого водоснабжения в рамках двухпартийного закона об инфраструктуре. Средства должны поступать через возобновляемые фонды штатов для питьевого водоснабжения и могут использоваться на замену труб и проекты инвентаризации. Агентство указало, что 49% финансирования должны предоставляться неблагополучным сообществам в форме грантов или прощения основной суммы долга, то есть помощи без обязанности вернуть соответствующую сумму. Следовательно, в объявленные направления использования включён и учёт подключений, наряду с физической заменой труб.
Отдельно агентство объявило о 35 млн долларов конкурсных грантов на снижение содержания свинца в питьевой воде, пригласив сообщества подавать заявки непосредственно на эту программу. В более широком описании финансирования указаны 50 млрд долларов по инфраструктурному закону для модернизации питьевого водоснабжения и канализации, включая 15 млрд долларов на протяжении пяти лет специально для замены свинцовых вводов и 11,7 млрд долларов общего финансирования возобновляемых фондов питьевого водоснабжения, также пригодного для таких работ. Эти суммы относятся к разным программам и временным периодам. Сообщение дополнительно называет ежегодное финансирование возобновляемых фондов и программу Закона о финансировании и инновациях водной инфраструктуры как другие способы привлечения средств.
Местные программы и различия исходных условий
В сообщении агентства представлены четыре местных примера с разными объёмами финансирования и заявленными графиками. Милуоки получил в 2024 году приблизительно 30 млн долларов средств инфраструктурного закона для замены 3400 свинцовых вводов. Агентство описало городской водоканал как предприятие, продвигающееся к замене всех оставшихся свинцовых труб в течение десятилетнего периода. Для Детройта сообщалось о 90 млн долларов финансирования от администрации и плане заменить более 8000 вводов за 2024 год. Эта информация описывает намеченные работы конкретного года и оценку общего городского графика, данную агентством.
Для города Эри в Пенсильвании агентство указало 49 млн долларов, которые должны позволить заменить трубы за пять лет вместо двадцати пяти. Пример предприятия «Денвер Уотер» (Denver Water) связан с 76 млн долларов по инфраструктурному закону: по сообщению агентства, это финансирование ускорило программу и позволило двигаться к завершению замены за десятилетие. Примеры описывают полученные средства и графики программ по состоянию на 8 октября. Они не содержат единого сопоставимого показателя уже выполненных работ по четырём предприятиям. Зафиксированные различия касаются объёма финансирования, годового задания там, где оно названо, и объявленного периода удаления оставшихся свинцовых подключений.
Ограниченная роль частичной замены
Окончательные усовершенствованные правила запрещают частичную замену свинцовых или подлежащих замене оцинкованных вводов, кроме аварийного ремонта либо работ, согласованных с плановым инфраструктурным проектом, затрагивающим вводы. Работы, выполняемые исключительно ради замены свинцовых или соответствующих оцинкованных линий, не подпадают под это исключение для плановой инфраструктуры. Если проводится частичная замена, требуются дополнительные меры информирования населения и снижения риска. Таким образом, обычное строительное требование программы — полная замена, а технический документ отдельно описывает обстоятельства, при которых возможно частичное вмешательство.
Агентство также требует предоставлять сертифицированные фильтры-кувшины или устройства очистки в точке использования после замены и некоторых других вмешательств. В документе приведены примеры: замена соединителя, встроенного водомера или узла его установки, а также нарушение линии при инвентаризации. Требования к информированию охватывают физическое воздействие или вибрацию, затрагивающие свинцовые, подлежащие замене оцинкованные или неизвестные вводы. Если подключение не отключено и не переведено на обходную линию, уведомление необходимо доставить в течение 24 часов после вмешательства. При некоторых видах работ потребители должны получить подходящий фильтр и сменные картриджи на шесть месяцев, а также сведения о снижении воздействия.
Изменение процедуры отбора проб из кранов
Технический документ устанавливает приоритет отбора проб на объектах, подключённых через свинцовые вводы, когда такие объекты доступны. Известные свинцовые подключения и свинцовые внутренние трубопроводы относятся к наиболее приоритетным категориям объектов; также пересматривается категория, охватывающая свинцовые соединители и определённые оцинкованные подключения или внутренние сети. Системы со свинцовыми вводами должны одновременно брать на таких объектах парные пробы первого и пятого литра. При расчёте 90-го процентиля содержания свинца используется более высокое из двух значений. Требование меняет порядок отбора на подключении, тогда как минимальное необходимое число проб сохраняется.
Инструкции по отбору не должны рекомендовать очистку или снятие аэраторов и промывку перед периодом застоя воды, предшествующим сбору пробы. Для указанной в документе бутылки с широким горлышком предусмотрен внутренний диаметр горловины не менее 40 миллиметров. Перед первым периодом контроля свинца и меди системы обязаны представить план отбора с перечнем объектов из наиболее приоритетных категорий инвентаризации, а также точек ввода и распределительной сети для контроля параметров качества воды. Положения о расчёте определяют допустимые пробы и последовательность перехода к менее приоритетным категориям, если объектов высших категорий недостаточно для необходимого количества точек.
Графики контроля и снижение порога реагирования
Октябрьский документ агентства указывает, что системы со свинцовыми вводами или оцинкованными вводами, требующими замены, должны начать стандартный шестимесячный контроль с 1 января 2028 года. Системы, уже выполняющие новые требования к отбору, включая сниженный порог реагирования, при описанных условиях могут сохранить существующие графики. Для перехода на ежегодный контроль необходимы два последовательных шестимесячных периода без превышения порога свинца 0,010 миллиграмма на литр или порога меди 1,3 миллиграмма на литр. При ежегодном контроле для свинца применяется стандартное число объектов, а для меди — сокращённое.
Документ также устанавливает условия менее частого контроля для небольших систем и для систем с результатами ниже пределов практического количественного определения. Отдельно окончательное правило отменяет прежний промежуточный порог по свинцу и снижает порог обязательного реагирования с 0,015 до 0,010 миллиграмма на литр. Превышение требует уведомления населения в течение 24 часов, действий, связанных с противокоррозионной обработкой, и информирования потребителей. Документ разграничивает уведомление при существующем пороге 0,015, обязательное с 16 октября 2024 года, и пересмотренный порог 0,010, применяемый с даты обязательного соблюдения усовершенствованных правил.
Дополнительные обязанности при повторных превышениях
После двух превышений порога реагирования за пять лет система обязана представить властям штата план обеспечения фильтрами в течение 60 дней после второго превышения. План описывает предоставление фильтров и картриджей, а также устранение препятствий, мешающих потребителям их получить. Одобрение штата требуется в течение 60 дней. После трёх превышений за скользящий пятилетний период системы должны по одобренному плану предоставлять устройства снижения содержания свинца, сертифицированные аккредитованной организацией, сменные картриджи на шесть месяцев и инструкции по использованию. Это отдельные этапы предусмотренной документом процедуры реагирования.
Обеспечение фильтрами необходимо организовать в течение 60 дней после периода контроля, в котором произошло третье превышение. Дополнительно требуется взаимодействие с сообществом: возможны публичное собрание, участие в местном мероприятии, прямое обращение к клиентам или информационная кампания в социальных сетях. Такие мероприятия должны повторяться каждые шесть месяцев до выполнения условий прекращения. Агентство описывает два основания завершения этих обязанностей: система больше не имеет трёх превышений за пять лет либо штат разрешает прекращение после двух последовательных периодов без превышения и выполнения действий по снижению содержания свинца. Таким образом, в техническом документе указаны и порядок начала дополнительных мер, и условия их завершения.
Информация предназначена не только плательщику по счёту
Усовершенствованные правила требуют уведомлять о результатах отбора проб в течение трёх рабочих дней после получения результатов системой, независимо от концентрации свинца или меди. Это касается обязательного контроля и дополнительных проб, включая отбор по просьбе потребителей. Допускаются электронные сообщения, телефонные звонки или голосовые сообщения, доставка лично, почтой либо другим одобренным штатом способом. Телефонное или голосовое уведомление необходимо дополнить письменным в течение тридцати дней. Информационные материалы после превышения должны поступать по каждому адресу подключения, а также клиенту, оплачивающему счёт; следовательно, требование охватывает арендаторов и других пользователей водоснабжения.
Октябрьский технический документ предусматривает более доступные просветительские материалы для сообществ с ограниченным владением английским языком. Отчёты для потребителей должны содержать обновлённые сведения о свинце, отборе проб в школах и учреждениях ухода за детьми, а также доступе к плану замены. В сообщении о финансировании агентство оценило число домов, обслуживаемых через старые свинцовые трубы, величиной до девяти миллионов и указало, что общественные медицинские и экономические выгоды правила потенциально достигают тринадцатикратной величины затрат. Это оценки агентства. Практическая программа, описанная в тех же октябрьских документах, включает учёт объектов, планы замены, каналы финансирования, контроль и информирование, тогда как её выполнение на дату объявления ещё предстояло.
